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Como a Áustria traduz a linha europeia para o seu próprio direito

Uma diretiva europeia não é lei até que um país assim o decida

A legislação europeia de sustentabilidade funciona sob a forma de diretivas. Uma diretiva estabelece um objetivo e um quadro, mas só se torna vinculativa quando um Estado-membro a transpõe para a legislação nacional. A Áustria faz isso através dos seus próprios processos legislativos, com os seus próprios departamentos, as suas próprias rondas de consulta e o seu próprio ritmo. Entre o texto europeu e a lei austríaca existe, portanto, uma tradução, e nessa tradução são feitas escolhas: sobre o âmbito de aplicação, sobre quem é responsável por quê, sobre como a supervisão é organizada e sobre que regras transitórias se aplicam.

Esse é o cerne da razão pela qual uma regra europeia pode parecer diferente na Áustria do que no texto da própria diretiva. Não porque a Áustria ignore a regra, mas porque a transposição nacional é, por definição, um documento próprio, com uma numeração própria e uma interpretação própria de conceitos que a diretiva deixou deliberadamente em aberto.

Onde a divergência normalmente surge

Há alguns pontos onde a transposição nacional gera diferenças estruturais, mesmo que a intenção do legislador europeu seja a mesma em todos os lados.

• Quem exatamente está sujeito. As diretivas deixam frequentemente margem para definições de dimensão, setor ou estrutura de grupo. A Áustria pode preencher essa margem de forma diferente dos países vizinhos, com a consequência de que uma empresa com um perfil comparável pode estar sujeita a uma obrigação num país e não estar noutro.
• Quem exerce a supervisão e como. A diretiva impõe supervisão, mas não determina qual órgão a exerce. A Áustria pode atribuir essa tarefa a um supervisor já existente ou a uma instância recém-criada, com métodos de trabalho próprios e expectativas próprias quanto às provas a apresentar.
• Prazos transitórios e introdução por fases. As diretivas deixam frequentemente margem para um período de adaptação. A Áustria pode associar a isso um calendário próprio, que difere do que vale como período de transição noutro país.
• A relação com o direito nacional existente. A Áustria tem legislação própria em matéria de direito das sociedades, contas anuais e responsabilidade. As novas obrigações europeias são integradas nessa legislação, e essa integração pode agravar, aliviar ou deixar inalterada uma obrigação já existente.

Nenhum destes mecanismos é exclusivo da Áustria. O mesmo padrão pode ser reconhecido na forma como a República Checa se desvia da linha europeia e na forma como Portugal traduz a linha europeia para a sua própria legislação. A diretiva é a mesma, a concretização nacional não.

Por que isto não cabe numa única lista de verificação

A consequência é que a pergunta "a minha empresa está sujeita a esta obrigação" nunca pode ser respondida apenas com o texto europeu. É sempre necessária uma segunda camada: o topo nacional que é colocado sobre a base europeia. Para a Áustria, isso significa que o texto legal em vigor e as respetivas normas de execução são a única fonte fiável para limiares, prazos e detalhes de supervisão. Esta página descreve o mecanismo através do qual a divergência surge, não os números atuais, pois estes mudam e, além disso, não estão fixados antes de a legislação nacional estar concluída ou alterada.

Este padrão de topos nacionais também é fácil de reconhecer quando comparado com um país onde a base europeia é a mesma, mas a concretização nacional está documentada de forma extensa, como se pode ver em quais os topos nacionais que se aplicam na Alemanha e em quais os topos nacionais que se aplicam na França. Quem opera em vários países tem, portanto, de determinar país a país onde se encontra o topo nacional, e não deve assumir que uma obrigação estabelecida num país se aplica automaticamente da mesma forma noutro país.

O que isto significa para a questão de saber a que uma empresa está sujeita

Para um administrador, CFO, General Counsel ou auditor interno, isto significa que a primeira pergunta não é "o que diz a diretiva europeia", mas sim "o que é que a Áustria fez com isso, e que parte da organização isso afeta concretamente". Isso depende também do setor: a forma como as obrigações de sustentabilidade se traduzem, por exemplo, em as regras ESG aplicáveis à construção difere da forma como isso se traduz em as regras ESG aplicáveis ao setor das instalações técnicas, e essas diferenças setoriais somam-se às diferenças nacionais. O Compliance Check destina-se a separar essas duas camadas, europeia e nacional, por obrigação, e a atribuí-las a um responsável, com prova e um controlo, de modo a que uma administração possa demonstrar que tem uma visão de conjunto em vez de ter de a reivindicar.

A ferramenta que constrói esta visão de conjunto está em desenvolvimento. Quem já quiser saber como isso funciona para a sua situação pode inscrever-se na lista de espera.

A pergunta seguinte: o que fazer com essa visão de conjunto

Uma vez claro quais as obrigações que se aplicam e quem é responsável por elas, surge uma segunda pergunta: quanto do trabalho daí resultante se pode automatizar. A recolha de relatórios, a verificação de comprovativos e a manutenção de um registo de controlos são tarefas que se prestam bem a ser divididas. A werkscan da FTE TO AI calcula, tarefa a tarefa, que parte desse trabalho pode ser assumida pela IA, tornando visível onde continuam a ser necessárias horas humanas e onde o trabalho repetitivo pode ser retirado das mãos das pessoas.