Kennisbank

Hur Österrike översätter den europeiska linjen till egen rätt

Ett europeiskt direktiv är ingen lag förrän ett land beslutar det

Europeisk hållbarhetslagstiftning fungerar i form av direktiv. Ett direktiv fastställer ett mål och en ram, men blir bindande först när en medlemsstat omsätter det i nationell lagstiftning. Österrike gör detta via egna lagstiftningsprocesser, med egna departement, egna samrådsrundor och egen tidsplan. Mellan den europeiska texten och den österrikiska lagen finns alltså ett översättningssteg, och i detta översättningssteg görs val: om räckvidd, om vem som ansvarar för vad, om hur tillsyn organiseras och om vilka övergångsregler som gäller.

Detta är kärnan i varför en europeisk regel kan se annorlunda ut i Österrike än i själva direktivtexten. Inte därför att Österrike ignorerar regeln, utan därför att den nationella implementeringen helt enkelt är ett eget dokument, med egen numrering och en egen tolkning av begrepp som i direktivet medvetet lämnats öppna.

Var avvikelsen oftast uppstår

Det finns några punkter där nationell implementering strukturellt gör skillnad, även om avsikten hos den europeiska lagstiftaren överallt är densamma.

• Vem som exakt omfattas. Direktiv lämnar ofta utrymme för definitioner av storlek, sektor eller koncernstruktur. Österrike kan fylla detta utrymme annorlunda än grannländerna, med resultatet att ett företag med en jämförbar profil i ett land omfattas av en skyldighet medan det i ett annat land inte gör det.
• Vem som utövar tillsyn och hur. Direktivet föreskriver tillsyn, men inte vilket organ som utför den. Österrike kan tilldela denna uppgift till en befintlig tillsynsmyndighet eller till en nyinrättad instans, med egna arbetssätt och egna förväntningar på inlämnade bevis.
• Övergångstider och stegvis infasning. Direktiv erbjuder ofta utrymme för en infasningsväg. Österrike kan koppla en egen tidslinje till detta, som avviker från vad som i ett annat land gäller som övergångsperiod.
• Förhållandet till befintlig nationell rätt. Österrike har egen lagstiftning inom bolagsrätt, årsredovisningar och ansvar. Nya europeiska skyldigheter anpassas till detta, och denna anpassning kan förstärka, mildra eller lämna en befintlig skyldighet oförändrad.

Inget av dessa mekanismer är unikt för Österrike. Samma mönster går att känna igen i det sätt på vilket Tjeckien avviker från den europeiska linjen och i det sätt på vilket Portugal översätter den europeiska linjen till egen lagstiftning. Direktivet är detsamma, den nationella utformningen inte.

Varför detta inte ryms i en enkel checklista

Konsekvensen är att frågan "omfattas mitt företag av denna skyldighet" aldrig kan besvaras enbart med den europeiska texten. Det behövs alltid ett andra lager: den nationella tilläggsregleringen som lagts på den europeiska grunden. För Österrike innebär detta att den aktuella lagtexten och tillhörande genomförandeföreskrifter är den enda tillförlitliga källan för tröskelvärden, tidsfrister och tillsynsdetaljer. Denna sida beskriver mekanismen genom vilken avvikelse uppstår, inte de aktuella siffrorna, eftersom dessa förändras och dessutom inte är fastställda förrän den nationella lagstiftningen är slutförd eller ändrad.

Detta mönster av nationella tilläggsregleringar går också bra att känna igen om ni jämför det med ett land där den europeiska grunden är densamma, men den nationella utformningen är omfattande dokumenterad, som framgår av vilka nationella tilläggsregleringar som gäller i Tyskland och av vilka nationella tilläggsregleringar som gäller i Frankrike. Den som är verksam i flera länder måste alltså på nytt fastställa per land var den nationella tilläggsregleringen finns, och inte anta att en skyldighet som fastställts i ett land automatiskt gäller på samma sätt i ett annat land.

Vad detta betyder för frågan om vilket företag som omfattas

För en styrelseledamot, CFO, General Counsel eller internrevisor innebär detta att den första frågan inte är "vad säger det europeiska direktivet", utan "vad har Österrike gjort av det, och vilken del av organisationen berörs konkret av det". Detta beror delvis på sektor: det sätt på vilket hållbarhetsskyldigheter landar i exempelvis de ESG-regler som gäller för byggsektorn skiljer sig från det sätt på vilket detta gestaltar sig i de ESG-regler som gäller för installationsbranschen, och dessa sektorskillnader kommer utöver de nationella skillnaderna. Compliance Check är avsedd att särskilja dessa två lager, europeiskt och nationellt, per skyldighet och tilldela dem till en ägare, med bevis och en kontroll, så att en styrelse kan visa att den har överblick i stället för att behöva hävda att den har överblick.

Verktyget som bygger upp denna överblick är under utveckling. Den som redan nu vill veta hur detta fungerar för den egna situationen kan anmäla sig till väntelistan.

Följdfrågan: vad man kan göra med denna överblick

Så snart det är klart vilka skyldigheter som gäller och vem som ansvarar för dem, uppstår en andra fråga: hur stor del av det arbete som följer därav som kan automatiseras. Rapportinsamling, kontroll av bevisdokument och underhåll av ett kontrollregister är uppgifter som lämpar sig väl för uppdelning. Arbetsskanningen från FTE TO AI beräknar per uppgift vilken del av detta arbete som kan tas över av AI, så att det blir tydligt var mantimmar fortfarande behövs och var repetitivt arbete kan avlastas.