Kennisbank

Kako Austrija europsku liniju prevodi u vlastito pravo

Europska direktiva nije zakon dok to država ne odluči

Europsko zakonodavstvo o održivosti djeluje u obliku direktiva. Direktiva postavlja cilj i okvir, ali postaje obvezujuća tek kada je država članica prenese u nacionalno zakonodavstvo. Austrija to čini kroz vlastite zakonodavne procese, s vlastitim ministarstvima, vlastitim krugovima savjetovanja i vlastitim tempom. Između europskog teksta i austrijskog zakona postoji, dakle, prijevodni korak, a u tom prijevodnom koraku donose se izbori: o području primjene, o tome tko je za što odgovoran, o tome kako se uređuje nadzor i o tome koja prijelazna pravila vrijede.

To je srž razloga zbog kojeg europsko pravilo u Austriji može izgledati drugačije nego u samom tekstu direktive. Ne zato što Austrija zanemaruje pravilo, nego zato što je nacionalna transpozicija naprosto vlastiti dokument, s vlastitim brojčanim oznakama i vlastitom interpretacijom pojmova koji su u direktivi svjesno ostavljeni otvorenima.

Gdje odstupanje najčešće nastaje

Postoji nekoliko točaka na kojima nacionalna transpozicija strukturno stvara razliku, i to čak i kada je namjera europskog zakonodavca svugdje ista.

• Tko točno spada u obuhvat. Direktive često ostavljaju prostor za definicije opsega, sektora ili strukture grupe. Austrija taj prostor može popuniti drugačije nego susjedne zemlje, s posljedicom da poduzeće sa sličnim profilom u jednoj zemlji spada, a u drugoj ne spada pod obvezu.
• Tko provodi nadzor i kako. Direktiva propisuje nadzor, ali ne i koje ga tijelo provodi. Austrija tu zadaću može dodijeliti postojećem regulatornom tijelu ili novoosnovanoj instanci, s vlastitim metodama rada i vlastitim očekivanjima o dostavljenim dokazima.
• Prijelazni rokovi i postupno uvođenje. Direktive često ostavljaju prostor za put postupnog uvođenja. Austrija tome može pridružiti vlastitu vremensku liniju, koja se razlikuje od onoga što u drugoj zemlji vrijedi kao prijelazno razdoblje.
• Odnos prema postojećem nacionalnom pravu. Austrija ima vlastito zakonodavstvo u području trgovačkog prava, godišnjih financijskih izvještaja i odgovornosti. Nove europske obveze u to se ugrađuju, a ta ugradba postojeću obvezu može učiniti strožom, blažom ili je ostaviti nepromijenjenom.

Nijedan od tih mehanizama nije jedinstven za Austriju. Isti se obrazac može prepoznati u načinu na koji Češka odstupa od europske linije i u načinu na koji Portugal europsku liniju prevodi u vlastito zakonodavstvo. Direktiva je ista, nacionalna razrada nije.

Zašto ovo ne stane u jednu jedinstvenu kontrolnu listu

Posljedica je da se pitanje "spada li moje poduzeće pod ovu obvezu" nikada ne može odgovoriti samo na temelju europskog teksta. Uvijek je potreban drugi sloj: nacionalna nadgradnja postavljena na europsku osnovu. Za Austriju to znači da su aktualni zakonski tekst i pripadajući provedbeni propisi jedini pouzdan izvor za pragove, rokove i pojedinosti o nadzoru. Ova stranica opisuje mehanizam kojim nastaje odstupanje, a ne aktualne brojke, jer se one mijenjaju i uz to nisu utvrđene prije nego što je nacionalno zakonodavstvo dovršeno ili izmijenjeno.

Ovaj obrazac nacionalnih nadgradnji dobro se prepoznaje i kada ga usporedite sa zemljom u kojoj je europska osnova ista, ali je nacionalna razrada opsežno dokumentirana, kao što se vidi u koje nacionalne nadgradnje vrijede u Njemačkoj i u koje nacionalne nadgradnje vrijede u Francuskoj. Tko je aktivan u više zemalja, mora dakle za svaku zemlju ponovno utvrditi gdje se nalazi nacionalna nadgradnja, a ne pretpostaviti da obveza utvrđena u jednoj zemlji automatski vrijedi na istovjetan način u drugoj zemlji.

Što to znači za pitanje pod što poduzeće spada

Za upravu, financijskog direktora, glavnog pravnog savjetnika ili internog revizora to znači da prvo pitanje nije "što kaže europska direktiva", nego "što je Austrija od toga napravila, i koji dio organizacije to konkretno pogađa". To dijelom ovisi o sektoru: način na koji se obveze u području održivosti odražavaju, primjerice, u ESG pravilima koja vrijede za građevinarstvo razlikuje se od načina na koji se to razrađuje u ESG pravilima koja vrijede za instalatersku djelatnost, a te sektorske razlike dolaze povrh nacionalnih razlika. Compliance Check osmišljen je da ta dva sloja, europski i nacionalni, po obvezi razdvoji i dodijeli vlasniku, s dokazom i kontrolom, tako da uprava može dokazati da ima pregled umjesto da mora tvrditi da ga ima.

Alat koji izgrađuje taj pregled je u izradi. Tko već sada želi znati kako to funkcionira za vlastitu situaciju, može se prijaviti na listu čekanja.

Sljedeće pitanje: što učiniti s tim pregledom

Čim je jasno koje obveze vrijede i tko je za njih odgovoran, nastaje drugo pitanje: koliki se dio posla koji iz toga slijedi može automatizirati. Prikupljanje izvještaja, provjera dokaznih dokumenata i vođenje registra kontrola zadaci su koji se dobro mogu razložiti. Werkscan tvrtke FTE TO AI po zadatku izračunava koji se dio tog posla može prepustiti AI-u, tako da postane vidljivo gdje su ljudski radni sati i dalje potrebni, a gdje se ponovljivi posao može preuzeti iz ruku.