Kennisbank

Как Австрия превежда европейската линия в собствено право

Европейска директива не е закон, докато държава не реши това

Европейското законодателство за устойчивост работи под формата на директиви. Директивата поставя цел и рамка, но става задължителна само след като държава членка я транспонира в национално законодателство. Австрия прави това чрез собствени законодателни процеси, със собствени департаменти, собствени кръгове на консултации и собствено темпо. Между европейския текст и австрийския закон стои следователно преводен процес, и в този процес се правят избори: относно обхвата, относно кой за какво носи отговорност, относно как се урежда надзорът и относно кои преходни правила се прилагат.

Това е същината на защо европейско правило може да изглежда различно в Австрия от текста на самата директива. Не защото Австрия игнорира правилото, а защото националното транспониране просто е отделен документ, с собствена номерация и собствена интерпретация на понятия, които в директивата умишлено са оставени открити.

Къде обикновено възниква отклонението

Има няколко места, където националното транспониране структурно прави разлика, дори когато намерението на европейския законодател е еднакво навсякъде.

• Кой точно попада в обхвата. Директивите често оставят пространство за определения на размер, сектор или групова структура. Австрия може да запълни това пространство различно от съседните държави, в резултат на което компания със сходен профил в едната държава попада, а в другата не попада под задължение.
• Кой упражнява надзор и как. Директивата предписва надзор, но не кой орган го извършва. Австрия може да възложи тази задача на съществуващ регулаторен орган или на новосъздадена инстанция, със собствени работни методи и собствени очаквания относно предоставяните доказателства.
• Преходни срокове и постепенно въвеждане. Директивите често предоставят пространство за поетапен път на въвеждане. Австрия може да прикачи собствена времева линия към това, която се отклонява от онова, което в друга държава се смята за преходен период.
• Отношението към съществуващото национално право. Австрия има собствено законодателство в областта на дружественото право, годишните отчети и отговорността. Новите европейски задължения се вграждат в него, и това вграждане може да утежни, облекчи или остави непроменено съществуващо задължение.

Нито един от тези механизми не е уникален за Австрия. Същият модел може да се разпознае в начина, по който Чехия се отклонява от европейската линия и в начина, по който Португалия превежда европейската линия в собствено законодателство. Директивата е една и съща, националното разработване не е.

Защо това не се вписва в един-единствен списък за проверка

Последствието е, че въпросът „попада ли моята компания под това задължение“ никога не може да бъде отговорен само с европейския текст. Винаги е необходим втори слой: националната надстройка, положена върху европейската основа. За Австрия това означава, че актуалният текст на закона и съответните правила за изпълнение са единственият надежден източник за прагове, срокове и подробности за надзора. Тази страница описва механизма, чрез който възниква отклонението, не актуалните цифри, защото те се променят и освен това не са фиксирани, преди националното законодателство да бъде завършено или изменено.

Този модел на национални надстройки може добре да се разпознае и ако го сравните с държава, където европейската основа е същата, но националното разработване е обширно документирано, както се вижда в кои национални надстройки се прилагат в Германия и в кои национални надстройки се прилагат във Франция. Който е активен в няколко държави, трябва следователно за всяка държава поотделно да установи къде се намира националната надстройка, и да не приема, че задължение, установено в една държава, автоматично важи по същия начин в друга държава.

Какво означава това за въпроса под какво попада една компания

За управител, финансов директор, главен юрисконсулт или вътрешен одитор това означава, че първият въпрос не е „какво казва европейската директива“, а „какво е направила Австрия от това, и коя част от организацията засяга това конкретно“. Това зависи отчасти от сектора: начинът, по който задълженията за устойчивост се приземяват например в ESG правилата, които се прилагат за строителството, се различава от начина, по който това се проявява в ESG правилата, които се прилагат за инсталационния бранш, и тези секторни разлики се добавят към националните разлики. Compliance Check е предназначен да раздели тези два слоя, европейски и национален, по всяко задължение и да ги възложи на собственик, с доказателство и контрол, така че управителният орган да може да докаже, че има преглед, вместо да трябва да го твърди.

Инструментът, който изгражда този преглед, е в процес на разработка. Който вече иска да знае как това работи за собствената ситуация, може да се регистрира за списъка на чакащите.

Следващият въпрос: какво може да се направи с този преглед

Веднъж щом стане ясно кои задължения важат и кой е отговорен за тях, възниква втори въпрос: колко от произтичащата от това работа може да се автоматизира. Събирането на отчетни данни, проверката на доказателствени документи и поддържането на регистър за контрол са задачи, които се разграничават добре. Работният анализ на FTE TO AI изчислява по задача каква част от тази работа може да бъде поета от AI, така че да стане ясно къде остават необходими човекочасове и къде повтаряема работа може да бъде поета изцяло.