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Onde Portugal se desvia da linha europeia

Uma diretiva europeia não é uma lei que se aplica diretamente. Cada Estado-Membro deve transpor a CSRD para a legislação nacional, e nessa transposição existe margem. Portugal utiliza essa margem tal como qualquer outro Estado-Membro: em alguns aspetos de forma mais estrita, noutros com escolhas processuais próprias, e com um ritmo de implementação próprio. Quem assume que o texto europeu é toda a história perde precisamente a parte que, na prática, faz a diferença.

O mecanismo por detrás da divergência

A própria diretiva estabelece um resultado: determinadas empresas devem reportar informação de sustentabilidade, de acordo com uma norma estabelecida, com uma forma de controlo externo. A forma como um Estado-Membro alcança esse resultado não está fixada. Portugal traduz a diretiva através de legislação própria, e nessa tradução são feitas escolhas relativas, entre outros aspetos, à designação do órgão de supervisão, à formulação exata de quem se encontra dentro do âmbito, ao regime de sanções em caso de incumprimento da obrigação de relato, e à articulação com o direito societário nacional e o direito das contas anuais existente. Essas escolhas são fixadas em regulamentação nacional que deve ser lida separadamente do texto europeu.

Isto não é uma particularidade de Portugal. O mesmo mecanismo aplica-se a as adaptações que a Alemanha faz à linha europeia da CSRD, à forma como a França transpôs a diretiva para a legislação nacional e à interpretação própria que a Bélgica dá à diretiva. A diretiva estabelece o quadro; o Estado-Membro fornece o instrumento.

Porque isto é relevante para Portugal

Para uma empresa estabelecida em Portugal, ou que aí tenha uma filial ou estabelecimento estável, não conta apenas o que o texto europeu diz, mas também a forma como o legislador português transpôs esse texto. Isso está relacionado, entre outros aspetos, com a questão de qual a autoridade portuguesa que fiscaliza a obrigação de relato, como essa autoridade atua em caso de incumprimento, e como a disposição nacional se relaciona com as regras de relato existentes em Portugal. Também o calendário de entrada em vigor e eventuais disposições transitórias são determinados a nível nacional e podem divergir do que se aplica noutros locais da Europa.

Além disso, um grupo com estabelecimentos em vários países não encontra apenas um conjunto de cabeçalhos nacionais, mas tantos conjuntos quantos os Estados-Membros envolvidos. Uma sociedade-mãe noutro Estado-Membro com uma filial em Portugal tem de ter em conta ambas as camadas: a transposição nacional do país da sociedade-mãe e a do país da filial podem divergir em determinados pontos, mesmo quando a diretiva europeia subjacente é a mesma.

O que aqui não é afirmado com certeza

Esta página não menciona números de artigos, limiares nem prazos para Portugal. A legislação nacional é adaptada, alterada e por vezes prorrogada, e um dado fixo nesta página poderia tornar-se incorreto num curto espaço de tempo. O que é certo é o princípio: para além da diretiva europeia existe legislação de transposição portuguesa, e essa legislação pode ser consultada através dos boletins oficiais de publicação portugueses e da entidade de supervisão encarregada da sua execução. Para o estado atual da situação, essa fonte é o ponto de partida, não um resumo que pode ficar desatualizado com o tempo.

Este padrão de interpretação nacional não é, aliás, exclusivo de Portugal dentro do grupo de países com uma forte tradição de direito civil. Também as disposições nacionais com que a Espanha complementou a diretiva e as escolhas processuais próprias que a Itália fez na transposição mostram que a linha europeia constitui um mínimo, não um regime exaustivo. Quem atua em vários destes países faz bem em consultar o texto nacional de cada país separadamente, em vez de presumir que uma transposição reflete a outra.

De saber a demonstrar

Saber que existe uma transposição portuguesa é um primeiro passo. O passo seguinte é demonstrar que uma empresa cumpre as obrigações que resultam dessa transposição: quem, dentro da organização, é responsável por qual obrigação, que prova está associada a isso e que controlo indica que o processo funciona. É para isso que se destina o Compliance Check, mesmo quando a disposição nacional exata ainda tenha de ser verificada na fonte.

A identificação destas obrigações e a estruturação de provas e controlos é, em grande parte, trabalho estruturado: apurar qual a regra aplicável, registar quem é o responsável, reunir que provas já existem. Para organizações que se questionam sobre qual a parte desse processo que pode ser apoiada por IA, a werkscan da FTE TO AI calcula, por tarefa, qual a parte do trabalho que pode ser assumida, independentemente da questão de qual o cabeçalho nacional exatamente aplicável.