Kennisbank

Gdje se Portugal odmiče od europske linije

Europska direktiva nije zakon koji vrijedi izravno. Svaka država članica mora CSRD prenijeti u nacionalno zakonodavstvo, i u tom prijenosu postoji prostor. Portugal se tim prostorom koristi kao i svaka druga država članica: na nekim dijelovima strože, na nekim dijelovima s vlastitim proceduralnim izborima, i s vlastitim tempom provedbe. Tko pretpostavlja da je europski tekst cijela priča, propušta baš onaj dio koji u praksi čini razliku.

Mehanizam iza odstupanja

Sama direktiva utvrđuje rezultat: određena poduzeća moraju izvještavati o informacijama o održivosti, prema utvrđenom standardu, s nekim oblikom vanjske provjere. Kako država članica postiže taj rezultat, nije fiksno određeno. Portugal direktivu prenosi putem vlastitog zakonodavstva, i u tom prijenosu donose se odluke, među ostalim, o određivanju nadzornog tijela, o precizno formuliranju tko potpada pod područje primjene, o sustavu sankcija u slučaju neizvještavanja, te o usklađivanju s postojećim nacionalnim pravom društava i pravom o godišnjim financijskim izvještajima. Te odluke utvrđuju se u nacionalnim propisima koje treba čitati odvojeno od europskog teksta.

Ovo nije osobitost Portugala. Isti mehanizam prisutan je i kod prilagodbi koje Njemačka radi na europskoj CSRD liniji, kod načina na koji je Francuska direktivu prenijela u nacionalno zakonodavstvo i kod vlastitog tumačenja koje Belgija daje direktivi. Direktiva postavlja okvir; država članica dopunjuje alat.

Zašto je ovo relevantno za Portugal

Za poduzeće koje ima sjedište u Portugalu, ili koje tamo ima društvo kćer ili stalnu poslovnu jedinicu, ne broji se samo ono što kaže europski tekst, nego i kako je portugalski zakonodavac taj tekst prenio. To se, među ostalim, odnosi na pitanje koje portugalsko tijelo nadzire obvezu izvještavanja, kako to tijelo postupa u slučaju propusta, i kako se nacionalna odredba odnosi na postojeća portugalska pravila o financijskom izvještavanju. I vrijeme uvođenja te eventualne prijelazne odredbe utvrđuju se na nacionalnoj razini i mogu se razlikovati od onoga što vrijedi drugdje u Europi.

Uz to, grupa s poslovnim jedinicama u više zemalja ne susreće se s jednim skupom nacionalnih nadogradnji, nego s onoliko skupova koliko je uključenih država članica. Matično društvo u drugoj državi članici s društvom kćeri u Portugalu mora uzeti u obzir oba sloja: nacionalni prijenos zemlje matičnog društva i onaj zemlje društva kćeri mogu se u pojedinim točkama razlikovati, iako je temeljna europska direktiva ista.

Što se ovdje ne tvrdi sa sigurnošću

Ova stranica ne navodi brojeve članaka, pragove niti rokove za Portugal. Nacionalno zakonodavstvo prilagođava se, mijenja i ponekad odgađa, a fiksni podatak na ovoj stranici mogao bi u kratkom vremenu postati netočan. Što je sigurno jest načelo: uz europsku direktivu postoji portugalsko zakonodavstvo o prenošenju, i to zakonodavstvo može se pronaći putem službenih portugalskih glasila i nadzornog tijela zaduženog za provedbu. Za trenutačno stanje ta izvor je polazna točka, a ne sažetak koji s vremenom može zastarjeti.

Ovaj obrazac nacionalnog dopunjavanja uostalom nije jedinstven za Portugal unutar skupine zemalja sa snažnom civilnopravnom tradicijom. I nacionalne odredbe kojima je Španjolska dopunila direktivu i vlastiti proceduralni izbori koje je Italija napravila u prijenosu pokazuju da je europska linija donja granica, a ne cjelovita regulacija. Tko je aktivan u više od tih zemalja, dobro čini ako nacionalni tekst provjeri zasebno za svaku zemlju, umjesto da pretpostavlja da jedan prijenos odražava drugi.

Od znanja do dokazivanja

Znati da postoji portugalski prijenos, prvi je korak. Sljedeći korak je dokazivo pokazati da poduzeće ispunjava obveze koje iz tog prijenosa proizlaze: tko je u organizaciji odgovoran za koju obvezu, kakav dokaz uz to ide i koja kontrola pokazuje da proces funkcionira. Za to je namijenjen Compliance Check, i kada precizna nacionalna odredba još treba biti provjerena kod izvora.

Utvrđivanje ovih obveza i uspostavljanje dokaza i kontrole velikim je dijelom strukturiran posao: istražiti koje se pravilo primjenjuje, utvrditi tko je vlasnik, prikupiti koji dokaz već postoji. Za organizacije koje se pitaju koji se dio tog procesa može poduprijeti umjetnom inteligencijom, radna skala tvrtke FTE TO AI po zadatku izračunava koji se dio posla može preuzeti, odvojeno od pitanja koja se nacionalna nadogradnja točno primjenjuje.