Kennisbank

Kako Italija europsku liniju prevodi u vlastito pravo

Europska direktiva nije zakon koji u svakoj državi članici djeluje na isti način. Mora se prenijeti u nacionalno pravo, a u tom procesu prenošenja svaka država članica donosi vlastite odluke. Italija u tome nije iznimka. Onaj tko pretpostavlja da europski tekst predstavlja cijelu priču, propušta dio koji je u praksi najodlučniji: kako je Rim uklopio propise u vlastiti pravni okvir, koje je nadzorno tijelo određeno i koje su postojeće obveze spojene, ili su naprotiv, ostale postojati jedna uz drugu.

Mehanizam odstupanja

Odstupanje se rijetko nalazi u samoj srži obveze. Direktiva sama određuje što se otprilike mora dogoditi; odluka o prenošenju određuje kako se to uklapa u talijanski pravni sustav. To se može odnositi na precizno razgraničenje tko potpada pod propise, na ulogu koju postojeća nacionalna nadzorna tijela dobivaju uz nove strukture ili umjesto njih, na način na koji su uređene sankcije i provedba, te na pitanje ide li Italija dalje od europskog minimuma ili se strogo pridržava njega. Ovo posljednje događa se češće nego što se očekuje: država članica može odlučiti proširiti opseg, dodati elemente izvještavanja, ili upravo odrediti šire prijelazne rokove nego što direktiva zahtijeva.

Osim toga, ulogu igra i interakcija s postojećim talijanskim pravom. Italija ima vlastitu tradiciju zakonodavstva u području korporativnog upravljanja, odgovornosti za okoliš i financijskog izvještavanja. Nove europske obveze ne postavljaju se na prazno polje, već se moraju odnositi na ono što je već postojalo. To može dovesti do toga da obveza koja se u Europi smatra novom, u Italiji je djelomično već bila obuhvaćena postojećim propisima, ili obrnuto, da talijanska posebnost dodaje sloj koji u drugim državama članicama ne postoji.

Što to znači za teret dokazivanja

Razlog zbog kojeg je to važno ne leži u politici, nego u dokazivosti. Uprava koja može pokazati da je pročitala europski tekst, još nije pokazala da je slijedila pravilan, aktualan talijanski prijenos. Nadzorna tijela u Italiji provjeravaju prema nacionalnoj odluci, a ne prema direktivi u njezinu izvornom obliku. Upravo je ta razlika mjesto na kojem teret dokazivanja često zapinje: provjera ili unutarnja revizija koja polazi od europskog praga ili roka, dok nacionalna odluka poznaje drugo razgraničenje, neće se održati.

Ovo je i razlog zbog kojeg ova stranica ne navodi brojeve članaka, pragove ili rokove. Oni su utvrđeni u talijanskom zakonodavstvu o prenošenju i u smjernicama nadležnog nacionalnog tijela, a taj tekst se mijenja. Onaj tko mora znati vrijedi li obveza u ovom trenutku, i pod kojim uvjetima, konzultira aktualni nacionalni izvor, a ne sažetak koji već u trenutku čitanja može biti zastario.

Zašto ovo nije iznimka

Italija u tome nije jedina. Ista dinamika europskog okvira i nacionalne provedbe vidljiva je i u načinu na koji Poljska europsku liniju prevodi u vlastito zakonodavstvo, u vlastitoj nadzornoj strukturi kojom Švedska daje sadržaj zajedničkim europskim obvezama, i u načinu na koji Danska kombinira postojeće nacionalne obveze izvještavanja s novim europskim zahtjevima. I izvan ovih triju primjera obrazac je prepoznatljiv: država članica europsku direktivu uzima kao polazište, ali nacionalni zakon u konačnici određuje što poduzeće stvarno mora učiniti i kome to mora dokazati.

Za direktora, financijskog direktora, glavnog pravnog savjetnika ili unutarnjeg revizora koji nosi odgovornost za više entiteta ili poslovnica, to znači da jedan europski popis za čitanje nije dovoljan. Za svaku zemlju u kojoj poduzeće djeluje, potrebno je provjeriti koje je nacionalno prenošenje primjenjivo, ko je unutar toga vlasnik koje obveze, koji se dokaz očekuje i koja kontrola dokazuje da je taj dokaz u redu. Upravo je na to usmjerena Compliance Check: ne ponavljanje europskog teksta, već pregled po obvezi vlasnika, dokaza i kontrole, tako da uprava može dokazati da ima nadzor na razini na kojoj nadzorna tijela stvarno provjeravaju.

Status ovog pregleda

Compliance Check se trenutno izrađuje. Onaj tko već sada želi s time raditi, može se prijaviti na listu čekanja; ne nudi se ništa što još ne postoji, i ne obećava se ništa o ishodu pojedinačne procjene. Ono što je sigurno jest da se pitanje koje obveze vrijede nikada ne može odgovoriti odvojeno od pitanja u kojoj zemlji, pod kojim nacionalnim prenošenjem i s kojim nacionalnim nadzorom poduzeće djeluje.

Čim taj pregled obveza, vlasnika i dokaza bude u redu, nastaje drugo, praktično pitanje: ko unutar organizacije stvarno provodi koji dio tog posla, i koji se dio toga može preuzeti automatiziranom podrškom. Werkscan tvrtke FTE TO AI po zadatku izračunava koji se dio posla može preuzeti umjetnom inteligencijom, čime se izravno nadovezuje na točku na kojoj ova stranica završava: ne pitanje koji propis vrijedi, već pitanje koliko od posla potrebnog za usklađivanje s tim propisom razumno još mora obavljati čovjek.