Kennisbank

Kde se Portugalsko odchyluje od evropské linie

Evropská směrnice není zákon, který platí přímo. Každý členský stát musí CSRD převést do národní legislativy, a v tomto převodu je prostor pro vlastní úpravy. Portugalsko tento prostor využívá stejně jako každý jiný členský stát: v některých částech striktněji, v jiných s vlastními procedurálními volbami a s vlastním tempem implementace. Kdo předpokládá, že evropský text je celý příběh, přehlíží právě tu část, která má v praxi rozhodující vliv.

Mechanismus za odchylkou

Samotná směrnice stanovuje výsledek: určité podniky musí vykazovat informace o udržitelnosti podle stanoveného standardu s určitou formou externí kontroly. Jak členský stát tento výsledek dosáhne, není pevně stanoveno. Portugalsko převádí směrnici prostřednictvím vlastní legislativy, a v tomto převodu se rozhoduje mimo jiné o určení dohledového orgánu, přesné formulaci toho, kdo spadá do rozsahu působnosti, sankčním režimu při nepředložení zprávy a návaznosti na stávající národní právo obchodních společností a účetní právo. Tyto volby jsou zakotveny v národní legislativě, kterou je třeba číst nezávisle na evropském textu.

Toto není zvláštnost Portugalska. Stejný mechanismus se projevuje u úprav, které Německo provádí na evropské linii CSRD, u způsobu, jakým Francie převedla směrnici do národní legislativy a u vlastního výkladu, který směrnici dává Belgie. Směrnice stanovuje rámec; členský stát doplňuje nástroje.

Proč je to pro Portugalsko relevantní

Pro podnik, který je usazen v Portugalsku nebo tam má dceřinou společnost či stálou provozovnu, není důležité jen to, co říká evropský text, ale i to, jak jej portugalský zákonodárce převedl. To se týká mimo jiné otázky, který portugalský orgán vykonává dohled nad povinností vykazovat, jak tento orgán postupuje při nedostatcích a jak se národní ustanovení vztahuje ke stávajícím portugalským pravidlům výkaznictví. Také časování zavedení a případná přechodná ustanovení jsou určeny na národní úrovni a mohou se lišit od toho, co platí jinde v Evropě.

K tomu se přidává skutečnost, že skupina se sídly ve více zemích se nesetkává s jedním souborem národních specifik, ale s tolika soubory, kolik zúčastněných členských států existuje. Matka podniku v jiném členském státě s dceřinou společností v Portugalsku musí zohlednit obě vrstvy: národní převod země matky a národní převod země dcery se mohou v jednotlivých bodech lišit, i když je základní evropská směrnice stejná.

Co se zde s jistotou neuvádí

Tato stránka neuvádí žádná čísla článků, žádné prahové hodnoty a žádné lhůty pro Portugalsko. Národní legislativa se upravuje, mění a někdy i odkládá, a pevný údaj na této stránce by mohl být v krátké době nesprávný. Jisté je pouze to, že vedle evropské směrnice existuje portugalská transpoziční legislativa a tuto legislativu lze nalézt prostřednictvím oficiálních portugalských úředních listů a dohledového orgánu, který je pověřen jejím prováděním. Pro aktuální stav věcí je tento zdroj výchozím bodem, nikoli shrnutí, které se časem může stát zastaralým.

Tento vzorec národní úpravy ostatně není v rámci skupiny zemí se silnou tradicí kontinentálního práva jedinečný pro Portugalsko. Také národní ustanovení, kterými Španělsko směrnici doplnilo a vlastní procedurální volby, které Itálie při převodu učinila, ukazují, že evropská linie je minimální hranicí, nikoli vyčerpávající úpravou. Kdo je aktivní ve více z těchto zemí, udělá dobře, když si národní text pro každou zemi ověří samostatně, místo aby předpokládal, že jeden převod odráží druhý.

Od vědění k prokazování

Vědět, že existuje portugalský převod, je prvním krokem. Dalším krokem je prokazatelně doložit, že podnik splňuje povinnosti, které z tohoto převodu vyplývají: kdo v rámci organizace odpovídá za kterou povinnost, jaký důkaz k ní patří a jaká kontrola prokazuje, že proces funguje. K tomu slouží Compliance Check, i v případě, že přesné národní ustanovení je ještě třeba ověřit u zdroje.

Stanovení těchto povinností a vytvoření důkazů a kontrol je z velké části strukturovaná práce: zjistit, které pravidlo se uplatňuje, zaznamenat, kdo je za něj odpovědný, shromáždit, jaký důkaz už existuje. Pro organizace, které si pokládají otázku, kterou část tohoto procesu lze podpořit pomocí AI, pracovní scan FTE TO AI vypočítá pro každý úkol, jakou část práce lze převzít, nezávisle na otázce, jaká přesná národní specifika se v konkrétním případě uplatňují.