Kennisbank

Gdzie Portugalia odstępuje od linii europejskiej

Dyrektywa europejska nie jest prawem obowiązującym bezpośrednio. Każde państwo członkowskie musi wdrożyć CSRD do krajowego prawa, a w tym wdrożeniu istnieje pewna przestrzeń. Portugalia korzysta z tej przestrzeni tak jak każde inne państwo członkowskie: w niektórych elementach ściślej, w innych z własnymi wyborami procedularnymi, i we własnym tempie wdrażania. Kto zakłada, że tekst europejski to cała historia, przeoczy właśnie tę część, która w praktyce robi różnicę.

Mechanizm stojący za odstępstwem

Sama dyrektywa określa wynik: określone przedsiębiorstwa muszą raportować informacje dotyczące zrównoważonego rozwoju, według ustalonego standardu, z pewną formą kontroli zewnętrznej. Sposób, w jaki państwo członkowskie osiąga ten wynik, nie jest ustalony. Portugalia przekłada dyrektywę poprzez własne przepisy, a w tym przekładzie dokonywane są wybory dotyczące między innymi wyznaczenia organu nadzorującego, precyzyjnego sformułowania, kto podlega zakresowi, systemu sankcji w przypadku braku raportowania oraz powiązania z istniejącym krajowym prawem spółek i prawem dotyczącym rocznych sprawozdań finansowych. Te wybory są zapisywane w krajowych przepisach, które muszą być czytane niezależnie od tekstu europejskiego.

Nie jest to specyfika Portugalii. Ten sam mechanizm występuje w przypadku dostosowań, które Niemcy wprowadzają do europejskiej linii CSRD, w sposobie, w jaki Francja wdrożyła dyrektywę do prawa krajowego oraz we własnej interpretacji, jaką Belgia nadaje dyrektywie. Dyrektywa ustala ramy; państwo członkowskie wypełnia je narzędziami.

Dlaczego to ma znaczenie dla Portugalii

Dla przedsiębiorstwa mającego siedzibę w Portugalii, lub posiadającego tam spółkę zależną lub stały zakład, znaczenie ma nie tylko to, co mówi tekst europejski, ale również sposób, w jaki portugalski ustawodawca ten tekst przełożył. Dotyczy to między innymi pytania, który portugalski organ nadzoruje obowiązek raportowania, jak ten organ reaguje na uchybienia oraz jak przepis krajowy odnosi się do istniejących portugalskich zasad sprawozdawczości. Również harmonogram wdrożenia i ewentualne przepisy przejściowe są określane na poziomie krajowym i mogą różnić się od tych obowiązujących gdzie indziej w Europie.

Dodatkowo, grupa z siedzibami w wielu krajach nie napotyka jednego zestawu krajowych nakładek, lecz tyle zestawów, ile jest zaangażowanych państw członkowskich. Spółka matka w innym państwie członkowskim, posiadająca spółkę zależną w Portugalii, musi uwzględnić obie warstwy: krajowe wdrożenie kraju spółki matki oraz kraju spółki zależnej mogą się różnić w pewnych punktach, nawet jeśli leżąca u ich podstaw dyrektywa europejska jest ta sama.

Czego tutaj nie stwierdza się z całą pewnością

Ta strona nie wymienia numerów artykułów, wartości progowych ani terminów dla Portugalii. Krajowe przepisy są dostosowywane, zmieniane, a czasami odkładane w czasie, a stały fakt na tej stronie mógłby wkrótce stać się nieprawdziwy. Co jest pewne, to zasada: obok dyrektywy europejskiej istnieje portugalskie prawo wdrażające, i to prawo można znaleźć poprzez oficjalne portugalskie dzienniki urzędowe oraz organ nadzorczy odpowiedzialny za jego wykonanie. Dla aktualnego stanu rzeczy to źródło jest punktem wyjścia, a nie podsumowanie, które z czasem może się zdezaktualizować.

Ten wzorzec krajowej interpretacji nie jest zresztą unikalny dla Portugalii w grupie krajów o silnej tradycji prawa cywilnego. Również krajowe przepisy, którymi Hiszpania uzupełniła dyrektywę oraz własne wybory procedularne, jakie Włochy dokonały we wdrożeniu pokazują, że linia europejska jest dolną granicą, a nie regulacją wyczerpującą. Kto działa w kilku z tych krajów, dobrze zrobi, konsultując tekst krajowy dla każdego kraju odrębnie, zamiast zakładać, że jedno wdrożenie odzwierciedla drugie.

Od wiedzy do wykazania

Wiedza o istnieniu portugalskiego wdrożenia to pierwszy krok. Następnym krokiem jest wykazanie, że przedsiębiorstwo spełnia obowiązki wynikające z tego wdrożenia: kto w organizacji odpowiada za jaki obowiązek, jaki dowód do tego należy i jaka kontrola wskazuje, że proces funkcjonuje. Do tego służy Compliance Check, również wtedy, gdy dokładny przepis krajowy trzeba jeszcze sprawdzić u źródła.

Określenie tych obowiązków oraz zorganizowanie dowodów i kontroli to w dużej mierze praca ustrukturyzowana: ustalenie, jaki przepis się stosuje, zapisanie, kto jest właścicielem, zebranie, jaki dowód już istnieje. Dla organizacji, które zastanawiają się, jaką część tego procesu można wsparć za pomocą AI, skan pracy FTE TO AI wylicza dla każdego zadania, jaką część pracy można przejąć, niezależnie od tego, która krajowa nakładka ma zastosowanie.