Kennisbank

Hvor Portugal afviger fra den europæiske linje

Et europæisk direktiv er ikke en lov, der fungerer ens i hvert land. Et direktiv fastsætter et mål og en ramme; hver medlemsstat omsætter dette til national lovgivning, og i den omsætning opstår der rum. Rum for egne definitioner, egne tidsfrister, egne tilsynsmyndigheder og egne sanktioner. Portugal er ingen undtagelse på dette punkt. Den, der antager, at den europæiske tekst er hele historien, går glip af den del, der i Lissabon er tilføjet, forkortet eller formuleret anderledes.

Mekanismen bag afvigelsen

Den europæiske lovgiver fastlægger retningen: hvem der falder under rapporteringspligten, hvad der cirka skal rapporteres, og på hvilket tidspunkt forpligtelsen træder i kraft. Den nationale lovgiver overfører dette til sit eget retssystem. Denne overførsel er ikke en kopieringsproces. Portugal kan afgrænse begreber anderledes, indele kategorier af virksomheder anderledes, eller indrette rollen for en national tilsynsmyndighed anderledes end den europæiske tekst ordret foreskriver. Også sanktioneringen og tilsynet med overholdelse er typisk nationalt udformet: direktivet siger, at der skal håndhæves, ikke præcis hvordan.

Hertil kommer, at omsætning ikke er et øjebliksbillede. National lovgivning kan ændre sig, blive forsinket eller foregribe yderligere europæisk skærpelse. En tekst, der gælder i dag, kan om et år være justeret som følge af nye europæiske retningslinjer eller national udførelsespraksis. For en bestyrelse betyder dette, at det europæiske direktiv er et nødvendigt, men ikke tilstrækkeligt udgangspunkt. Spørgsmålet om, hvad det egentlig kommer ned til, er besvaret i den nationale tekst, som den gælder på nuværende tidspunkt, og denne tekst kan findes hos den portugisiske tilsynsmyndighed eller i det nationale lovtidende.

Hvad dette betyder for en virksomhed med portugisiske aktiviteter

En virksomhed, der er aktiv i Portugal via en filial, et datterselskab eller en væsentlig del af kæden, kan ikke nøjes med konstateringen, at den "falder under det europæiske direktiv". Spørgsmålet er, hvilken national tærskel, hvilket nationalt tidsskema og hvilken national rapporteringsform der gælder specifikt for den portugisiske enhed. Dette kan afvige fra, hvad der gælder for et nederlandsk eller tysk søsterselskab, selv når koncernen som helhed falder under én europæisk forpligtelse.

Dette mønster er ikke unikt for Portugal. Det samme spørgsmål gør sig gældende ved den nationale omsætning, der gælder i Tyskland, ved den franske implementering af den samme europæiske forpligtelse og ved de belgiske regler, der er bygget på direktivet. For en koncern med flere europæiske filialer opstår der derved en samling af varianter af ét tema, hvor hvert land har sat sit eget nationale tillæg på den europæiske linje. Ambitionen om at rapportere centralt og ensartet kører fast, hvis disse nationale forskelle ikke er kortlagt i forvejen.

Hvor afvigelsen konkret skal søges

For at fastslå, hvor Portugal afviger, er ét dokument ikke tilstrækkeligt. Der er det europæiske direktiv som grundlag, der er den portugisiske omsætningslov, og der er eventuelle nærmere regler eller retningslinjer fra den portugisiske tilsynsmyndighed. Derudover er det relevant, om Portugal gør brug af det rum, direktivet eventuelt giver en medlemsstat til selv at vælge, for eksempel i faseringen efter virksomhedskategori eller i den præcise afgrænsning af forpligtelsen for ikke-europæiske moderselskaber med portugisiske aktiviteter. Ingen af disse elementer kan her angives med et tal eller et årstal uden at konsultere den aktuelle tekst; hvad der står fast, er, at afvigelsen systematisk skal søges på niveauet af den nationale omsætning, ikke på niveauet af direktivet.

Denne systematik er også sektorafhængig. En byggevirksomhed med en portugisisk filial ser på en anden kombination af forpligtelser end en installationsvirksomhed med portugisiske underentreprenører, og begge afviger igen fra en tjenesteudbyder uden fysisk tilstedeværelse i landet. Den, der vil vide hvilke ESG-regler byggesektoren falder under eller hvilke ESG-regler installationsbranchen falder under, møder det samme mønster: sektoren medbestemmer, hvilke nationale tillæg der bliver relevante, og Portugal tilføjer sit eget lag hertil.

Fra kort til bevis

At vide, at Portugal afviger, er et første skridt. Det næste skridt er at fastlægge, hvem i organisationen der er ansvarlig for at følge den portugisiske omsætning, hvilket bevis der dokumenterer, at denne forpligtelse er efterlevet, og hvilken kontrol der overvåger dette. Det er præcis, hvad Compliance Check er rettet mod: ikke en gentagelse af lovteksten, men en struktur af forpligtelse, ejer, bevis og kontrol, så en bestyrelse kan påvise, at den har kontrol over det portugisiske tillæg til den europæiske linje. Dette værktøj er under udvikling; den, der vil gøre brug af dette, kan tilmelde sig ventelisten.

Når det først er klart, hvilke forpligtelser der gælder for de portugisiske aktiviteter, følger et andet spørgsmål: hvem der udfører det arbejde, der hører til disse forpligtelser, og om dette arbejde per definition skal være menneskeligt arbejde. Arbejdsscanningen fra FTE TO AI beregner for hver opgave, hvilken del af rapporterings- og kontrolarbejdet der kan overtages af AI, så det bliver klart, hvor mennesker fortsat er nødvendige til vurdering og ansvarlighed, og hvor gentageligt arbejde kan overdrages.