Spanien og den europæiske bæredygtighedslinje: hvor det nationale spor bøjer af

Et europæisk direktiv er ikke en lov

Et europæisk direktiv forpligter til et resultat, ikke en tekst. Hver medlemsstat omsætter det direktiv til national lovgivning, og i den omsætningsproces opstår der rum. Spanien kan fastlægge tærskler anderledes, udpege et andet organ som tilsynsmyndighed, vælge en anden sanktionsvej eller lade eksisterende nationale rapporteringsrammer virke ind i de nye regler. Konsekvensen er, at en virksomhed, der kun orienterer sig efter det europæiske direktiv, får et fordrejet billede af, hvad der reelt kræves i Spanien.

Denne afvigelse er ikke tilfældig. Den ligger i systemet: et direktiv giver per definition rum for national udfyldning, og dette rum bruges forskelligt i hvert land. Spanien har sin egen selskabsretlige tradition, sin egen struktur for tilsyn med kapitalmarkedet og sine egne eksisterende forpligtelser omkring ikke-finansiel information, som fandtes allerede før de europæiske regler. Nye europæiske forpligtelser bliver ikke placeret i et tomt felt, men i et eksisterende nationalt landskab. Dette landskab er medbestemmende for, hvordan reglen ser ud i praksis.

Hvad der kan variere fra land til land

Kernen i afvigelsen ligger konsekvent i et begrænset antal mekanismer. For det første anvendelsesområdet: hvem der præcist falder under forpligtelsen, kan nationalt være skærpet eller udvidet i forhold til den europæiske minimumslinje. For det andet tilsynet: hvilken myndighed der kontrollerer, med hvilke beføjelser og hvilke prioriteter. For det tredje sanktionen: om manglende efterlevelse fører til en forvaltningsretlig bøde, et civilretligt ansvar, eller begge. For det fjerde samspillet: hvordan den nye forpligtelse forholder sig til eksisterende nationale rapporteringsforpligtelser, og om disse fortsat eksisterer side om side eller sammenlægges.

For Spanien gælder, at den præcise udfyldning af disse fire punkter står i den nationale omsætningslovgivning, ikke i selve det europæiske direktiv. Den, der vil vide hvilken tærskel, hvilken myndighed og hvilken sanktionsvej der gælder i øjeblikket, skal konsultere denne nationale tekst, og fastlægge datoen for, hvornår denne tekst er konsulteret. Omsætningslovgivning bliver ændret, udskudt eller skærpet, og en forpligtelse, der er korrekt i dag, kan være det ikke længere om nogle måneder.

Hvorfor toppen er risikoen

Risikoen ligger ikke i det europæiske direktiv, men i antagelsen om, at det europæiske direktiv og den nationale lov er det samme. En ledelse, der baserer sin analyse alene på den europæiske tekst, går glip af netop det punkt, hvor Spanien har gjort sine egne valg. Det er den nationale top: laget, der ligger over det europæiske fundament, og som varierer fra land til land. Samme spørgsmål gør sig gældende ved den nationale udfyldning af de europæiske bæredygtighedsregler i Italien, ved hvordan Polen har omsat det europæiske direktiv og ved de egne accenter, Sverige har tilføjet den europæiske linje. Hver gang den samme struktur, hver gang et andet resultat.

Hvad dette betyder for en bevisførelse

En ledelse, der vil dokumentere, at den har kontrol, kan ikke nøjes med en henvisning til det europæiske direktiv. Dokumenterbarheden skal rette sig mod den nationale forpligtelse, som den gælder i Spanien, med en ejer, der ved hvilken tekst der finder anvendelse, et bevismateriale, der viser hvornår denne tekst er konsulteret, og en kontrol, der sikrer, at en ændring i den nationale lovgivning bliver bemærket, før den får konsekvenser. Det er et andet spørgsmål end om virksomheden kender det europæiske direktiv. Det er spørgsmålet om, hvorvidt virksomheden følger den spanske oversættelse af dette direktiv, og kan fortsætte med at følge den.

Denne side beskriver mekanismen, ikke den aktuelle status. Tærskler, frister og tilsynsmyndigheder ændrer sig, og en liste, der er korrekt i dag, kan være det ikke længere i morgen. For det præcise indhold af den spanske omsætningslovgivning er den nationale lovtekst den eneste kilde, der tæller, suppleret med vejledningen fra den udpegede tilsynsmyndighed. Samme forsigtighed gælder for de nationale tilføjelser, Danmark har gjort ud over det europæiske direktiv og for den måde, hvorpå Irland har indarbejdet den europæiske forpligtelse i sin egen ret: også der er den nationale tekst udgangspunktet, ikke en sammenfatning af den.

Fra at vide til at dokumentere

At vide, at Spanien afviger fra den europæiske linje, er et første skridt. Det næste skridt er at fastlægge, hvem i organisationen der er ansvarlig for at følge denne spanske tekst, hvilket bevis der dokumenterer, at dette ansvar bliver udfyldt, og hvilken kontrol der signalerer, når teksten ændrer sig. Denne struktur, forpligtelse for forpligtelse, med ejer, bevis og kontrol, er det, Compliance Check arbejder på. Værktøjet er under opbygning; den, der ønsker at bruge det, så snart det er tilgængeligt, kan tilmelde sig ventelisten.